8月3日，苏州市交通部门发布市场运营监测与风险提示，因今年上半年苏州市网约车经营压力增大，提示审慎投资网约车，注意防控个人经营风险。近期，南京市交通运输局发布网约车市场运行监测信息，提示网约车市场运行情况已经发生变化，市场竞争激烈，驾驶员收益低于预期，提醒拟从事网约车经营服务的企业和驾驶员积极关注市场动态，全面了解管理政策，客观评估经营收益预期，审慎做好投资和从业选择。

今年以来，网约车行业“僧多粥少”的现状让不少网约车司机有了切身体会。近日，记者在南京市发放“网约车司机出车情况了解”调查问卷，有效回收问卷130份，结果显示，仅有10名司机对目前开网约车的收入表示满意，超过90%的司机表示，今年以来，网约车订单锐减、收入下滑。

司机直呼“收入降低”，多地对新增网约车按下“暂停键”

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近年来，因门槛不高、作息灵活、收入可观，网约车行业吸引了越来越多的人入行，他们有的处于找工作过渡期，有的想在本职工作之余搞点副业赚外快。

8月15日，记者从南京河西元通打一辆网约车前往南京南站，网约车师傅杨豹和记者时说，他2018年开始跑网约车，之前做过生意，也上过班，因“工作自由”，进入了网约车行业。正如记者对网约车司机的问卷调查显示，大多数人和杨豹一样，都是因为“工作灵活自由”而选择成为网约车司机。

据网约车监管信息交互系统统计，截至今年6月30日，全国共有318家网约车平台公司取得网约车平台经营许可，环比增加5家，各地共发放网约车驾驶员证579万本、车辆运输证243.4万本，环比分别增长3.7％、3.3％。

滴滴平台的财报数据显示，截至2021年3月，滴滴在中国拥有1300万名年活跃司机，至2023年3月，则增加到1900万。青山资本2023年中消费报告中指出，网约车平台注册司机总数已经超过1亿，每天仍然有超过2万名新司机注册。平台经济催生了大量新的就业岗位，正如数据所体现的，网约车行业成为了重要的就业“蓄水池”。

当越来越多就业者涌入网约车行业，供需失衡，行业饱和危机也开始凸显，不少司机开始为订单少、收入低发愁。司机们反映，南京打车早高峰是7点到8点，晚高峰是下午5点到7点，夜间10点到11点也是高峰期，即便从早到晚跑一天，与付出的时间成本相比，收入肯定不算多。

南京网约车车主裴建感叹：“平峰期没什么事，感觉满大街都是空闲车。”8月15日晚上8点30分左右，记者在安德门打了一辆网约车，司机曹亚洲说，刚刚送完一单之后在车上等了快半小时才接到下一单，“平峰期本来单子就少，现在，高峰期的单子也没以前多了。”

两位司机的现状并非个例，问卷调查结果显示，全职网约车司机大都每天出车10小时以上，接单量大约在20—30单，普遍反映接单量减少，赚的钱也在减少。司机李师傅称，到晚上10点，他共跑了11个小时的车，但日流水只有300多元。一样的工作时长，以前他能有五六百元，现在基本上只能维持在400元左右。

网约车市场日趋庞大，单车日均订单量有所下降，司机收入递减的问题也引起了各地的关注。8月4日起，江苏淮安暂停受理网络预约出租汽车经营许可及道路运输核发业务。此前长沙、济南、东莞、温州、三亚等市也陆续发布网约车行业风险预警称，网约车市场运力接近饱和，对新增网约车按下“暂停键”。

准入门槛参差不齐，聚合平台扩大网约车生存空间

“我现在打车基本上都在高德、美团这种平台打，一下子可以选十几个运营商！”在记者调查中，“高德”“美团”“花小猪”等聚合平台被消费者们广泛提及。

2017年，聚合平台作为网约车中的“新业态”开始出现。所谓聚合平台，就是将更多的网约车平台或公司聚集在一个平台上，能够让用户一键叫车、全网比价，为用户出行提供了更便捷、更高效的供需匹配方式。业内人士指出，近年来，聚合平台吸纳司机的速度过快，也是导致网约车司机整体数量趋近饱和的重要原因。中国政法大学知识产权研究中心特约研究员李俊慧认为，聚合打车模式的出现，客观上扩大了中小微型的网约车平台的生存空间，使得市场原有的优胜劣汰机制出现了短暂失灵。因此，提升网约车的准入门槛迫在眉睫。

“平台上有好多的运营商是没听说过的。”“感觉不同平台司机的素质参差不齐，有的还会绕路。”消费者的抱怨声不断涌现。在黑猫投诉上，记者输入“打车”，发现投诉已经达到了87000多条，不少投诉都是针对聚合平台的打车问题。

其中有投诉说，其乘坐的网约车没有任何相关证件，属非法载客，找聚合平台方沟通，对方表示让网约车企业对接，并称涉事网约车司机证件审核工作不属于平台方。某聚合平台相关负责人告诉记者，作为聚合平台，他们只审核网约车平台的资质，并不直接参与对司机的违规处理。

记者致电了清华大学交通研究所副所长杨新苗，他表示，聚合平台聚集了提供出租汽车服务的个人和公司，但是这类平台对网约车驾驶员证和网约车运输证的审核存在缺陷，部分司机可能连“证”都没有，很容易出事，出事了责任也可能划分不清。

去年8月，交通运输部曾在对多家聚合平台的约谈中强调，聚合平台要确保接入的网约车平台符合有关规定，督促接入的网约车平台公司加强车辆和人员管理。出现安全事件时，聚合平台公司要依法履行先行赔付责任，并和涉事网约车平台公司共同做好事故处理工作。

今年4月，交通运输部等五部门发布《关于切实做好网约车聚合平台规范管理有关工作的通知》，对网约车聚合平台的责任作了明确，网约车聚合平台对相关网约车平台公司落实核验责任，不得接入未在当地取得网约车经营许可的网约车平台公司；聚合平台是“共同服务提供者”，这要求其既要落实对网约车平台的核验责任，也要承担起对司机和乘客的责任。

“网约车聚合平台为中小平台与网约车租赁公司提供了更多选择。但对于聚合平台审核人车合规的责任义务，还需法规的进一步确认与细化，否则很可能让越来越多的‘不合规’网约车司机流入平台，带来一些不公平竞争、行业风险和安全风险。”东南大学交通法治与发展研究中心执行主任顾大松说。

注重行业合规化，让市场回答网约车之问

江苏省交通运输厅相关负责人介绍，截至去年底，全省有巡游车5.3万辆、网约车19.7万辆。今年以来，我省网约车数量仍在上涨。享道出行的数据显示，其江苏大区注册司机人数较去年底增长32%。该负责人同时表示，目前网约车司机收入出现一定程度下滑，部分网约车平台仍存在无证车辆的情况。

根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》第三十五条，开网约车需要持有《网络预约出租汽车运输证》《网络预约出租汽车驾驶员证》，即人车双证齐全，才算完全合规。不过，南京市交通运输局公布的2023年1月-6月网约车平台公司合规率显示，双合规订单率87.49%，某聚合平台的双合规率仅为53.01%。杨新苗说，在网约车出现之前，城市的出租车服务长

期处于没有释放的状态。“中国的人均出行次数远低于欧美国家，且东中西部地区之间也存在差异，如果这部分潜力释放，网约车行业还是有不少发展空间的。问题在于，现在不少资质不过关的车俩混入网约车队伍，造成网约车市场‘观感饱和’的局面。”杨新苗认为，不能将网约车变成一个逐底竞争的行业。

目前，不少地方开始越来越重视网约车市场行业的质量，清退一些屡屡违约的司机和平台，留下那些能跑、合规、服务态度好的司机。前不久，南京成立了网约车自律工会，把滴滴、高德、享道、一喂等在南京运营的自营平台和聚合平台集中起来，并且进行了联合整治。截至目前，在南京交通部门的指导下，各平台共计开展了3轮严重违规司机清理工作。有900多名网约车司机因频繁取消乘客订单、绕路等违规，账号被封禁3到15天不等，同时接受平台的服务再培训。

今年以来，我省各地陆续发布相关通知，对想要入局网约车行业的司机进行相应的风险提醒。北方工业大学汽车产业创新研究中心主任、教授纪雪洪说，“从交通运输部监管平台公布的数据看，网约车驾驶员的人数在不断增加。网约车作为偏灵活的就业选择，具有较大的流动性。网约车市场本身可以自发调节，政府层面不宜过多干预，‘预警’手段是当下比较好的解决方法。”

“网约车行业最终还是要靠市场来调节，相关部门可以通过信息公布，让从业者、投资者及时地知道网约车市场的现状，并自己做决定，实现市场的进入和退出调控。另外，除了信息化调控的预警方式，价格主管部门还可以对一些价格行为进行干预，劳动部门对劳动时长进行相应的干预，做好协同，保障网约车司机的合法权益和乘客的体验。”顾大松说。“网约车司机越来越多，也对城市治理提出了新的考验，司机权益的保障、工作条件的改善也不能缺位。”顾大松补充道。

记者留意到，我省各地越来越重视外卖配送员、网约车司机等新就业群体的生活保障问题。8月16日，记者来到南京市建邺区24小时自助服务宁小蜂驿站，发现5名网约车司机正在驿站内休息。“我每天都来这边打点热水，给手机充充电，蛮方便的！”快车司机武师傅说。驿站负责人介绍，驿站全天候为快递员、外卖配送员、网约车司机等新就业群体提供避暑取暖、休息阅读、饮水热饭、手机充电、充气防雨、医疗急救等服务。滴滴平台相关负责人介绍，滴滴已在全国60个城市落地司机养老保障方案、医疗及意外伤害保障方案。（梅剑飞 许愿 林杉 吴雨航）

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